تعكس المواد المنشورة على هذه الصفحة آراء المنسق العام، ولا تمثل بالضرورة الموقف الرسمي للحركة الدولية Global Citizens.
أين تنتهي الدولة؟
يمكن دراسة الدولة من خلال ثلاث خرائط: الطرق والضرائب والمدارس. فالطرق تبيّن إلى أين تستطيع الدولة الوصول، والضرائب تبيّن من أين تستطيع تحصيل الموارد، والمدارس تبيّن أين تعتزم البقاء.
شهدت خريطة المدارس في روسيا تغيراً ملحوظاً خلال ربع القرن الماضي. ووفقاً لإصدار المدرسة العليا للاقتصاد التابعة للجامعة الوطنية للبحوث «التعليم بالأرقام: 2026»، كانت 68,804 مؤسسات تقدم التعليم العام الابتدائي أو الأساسي أو الثانوي في العام الدراسي 2000/01. وفي العام الدراسي 2025/26، انخفض العدد إلى 37,965 مؤسسة، أي بنسبة 44.8%.
تأتي هذه الأرقام من المدرسة العليا للاقتصاد في الجامعة الوطنية للأبحاث وتم تجميعها من الإحصاءات الرسمية. وهي ليست من منشور منفصل عن وزارة التربية والتعليم. التمييز مهم: فالإحصاءات الرسمية تتطلب الدقة ليس فقط في الأرقام، بل وأيضاً في اسم المؤسسة التي قامت بجمعها ونشرها.
كان التغير الأكبر في شبكة المدارس الريفية. فقد انخفض عدد المدارس الريفية الحكومية والبلدية من 45,475 إلى 20,664 مدرسة، أي بمقدار 24,811 مدرسة أو بنسبة 54.6%. وفي المدن، انخفض المؤشر المقابل من 22,694 إلى 16,319 مدرسة، أي بنسبة 28.1%. وفي المقابل، ارتفع عدد المدارس الخاصة من 635 إلى 982 مدرسة، غير أن هذه الزيادة كانت محدودة إلى حد لا يغير الصورة العامة.
تشرح التركيبة السكانية جزءًا مما حدث، ولكن ليس كله. وخلال الفترة نفسها، انخفض عدد طلاب المدارس من 20.55 مليون إلى 17.78 مليون، بانخفاض قدره 13.5%. وبالتالي انخفض عدد المؤسسات التعليمية بوتيرة تجاوزت ثلاثة أمثال وتيرة انخفاض عدد الطلاب.
ولا تثبت هذه البيانات أن كل مؤسسة اختفت من الإحصاءات قد أُغلقت؛ فعمليات الدمج وإعادة التنظيم والتغييرات في الوضع التنظيمي ممكنة أيضًا. كما لا يمكن تحديد دوافع القرارات من خلال جدول واحد. ومع ذلك، تشير هذه النسبة إلى تركّز مستمر لشبكة المدارس.
تفضّل البيروقراطية كلمة «التحسين» لأن هذه الكلمة لا جغرافيا لها. أما المدرسة فلها دائماً جغرافيا.
في مدينة كبيرة، قد يظل دمج مؤسستين مسألة إدارية. أما في تجمع سكاني صغير، فالمدرسة ليست مجرد مكان للتعليم. فهي تضمن الحضور الدائم للسلطة العامة، وتدعم فرص العمل، وتربط الأسر بالإقليم. ولذلك، فإن تغيير شبكة المدارس يكتسب دلالة سياسية حتى عندما يُصاغ في صورة إعادة تنظيم اقتصادي.
تقدم إحصاءات الولايات المتحدة بنيةً مختلفة. والمقارنة ليست متماثلة تمامًا: إذ يغطي المؤشر الروسي مؤسسات ذات أشكال ملكية مختلفة تقدم برامج التعليم العام، في حين يغطي الجدول الأمريكي المدارس العامة. وإضافة إلى ذلك، تشير أحدث بيانات NCES القابلة للمقارنة إلى العام الدراسي 2022/23، بينما تشير البيانات الروسية إلى 2025/26.
ومع ذلك فإن اتجاه التغيير يختلف. وفقًا للمركز الوطني الأمريكي لإحصاءات التعليم، ارتفع عدد المدارس العامة من 93,273 في 2000/2001 إلى 99,388 في 2022/23 - بزيادة قدرها 6.6% تقريبًا. ارتفع معدل الالتحاق بالمدارس العامة من 47.2 مليونًا في خريف عام 2000 إلى 49.6 مليونًا في خريف عام 2022، أو ما يقرب من 5.1%.
وفي الوقت نفسه، انخفض عدد المناطق التعليمية العامة العادية من 14,859 إلى 13,318 منطقة، أي بنسبة 10.4%. ولا تفسر الإحصاءات أسباب هذا الانخفاض، كما لا تسمح بإسناده تلقائياً إلى سياسة الدمج. وهي تسند استنتاجاً أكثر حذراً مفاده أن عدد الوحدات الإدارية انخفض بالتزامن مع زيادة عدد المدارس.
وهكذا خفضت روسيا في المقام الأول شبكة المنظمات، وخاصة في المناطق الريفية. وفي الولايات المتحدة، لم تتقلص شبكة المدارس الوطنية، على الرغم من انخفاض عدد المناطق التي تديرها. وهذا لا يثبت في حد ذاته تفوق نموذج على آخر. ويشير إلى أهداف مختلفة للانكماش المؤسسي.
أثر النموذج الروسي على الوجود الإقليمي للمدارس. تشير الإحصاءات الأمريكية في المقام الأول إلى التغيرات في الهيكل الإداري. في الحالة الأولى، يتناقص عدد الأماكن التي تعمل فيها المؤسسة التعليمية. وفي الحالة الثانية، يتناقص عدد السلطات التي تدير الشبكة التي تظل سليمة أو آخذة في التوسع.
يتطلب التعليم العالي قدرًا أكبر من الحذر. وفي روسيا، انخفض عدد المنظمات التي تقدم برامج البكالوريوس والتخصص والماجستير من 965 في 2000/2001 إلى 751 في 2025/26. لكن منذ 2020/21، شمل المؤشر المنظمات البحثية التي تقدم برامج الماجستير. وبالتالي فإن السلسلة طويلة المدى ليست متسقة تمامًا.
في الولايات المتحدة، انخفض عدد مؤسسات التعليم العالي المانحة للدرجات العلمية المشاركة في برامج المساعدات المالية الفيدرالية من 4182 في 2000/2001 إلى 3896 في 2022/23. تحذر الملاحظات المنهجية لـ NCES من أن المؤشر يتأثر، من بين أمور أخرى، بكيفية حساب الفروع بشكل منفصل.
إن عدد الجامعات في حد ذاته لا يقول شيئًا تقريبًا عن القدرة الفكرية للنظام. قد يكون هناك عدد أقل من المؤسسات والمزيد من الأبحاث.
وهذا بالضبط ما حدث في الولايات المتحدة. وفقًا للمركز الوطني لإحصاءات العلوم والهندسة، ارتفعت نفقات البحث والتطوير في الجامعات الأمريكية من 30.1 مليار دولار في السنة المالية 2000 إلى 108.8 مليار دولار في عام 2023. وبالقيمة الثابتة للدولار في عام 2017، كانت الزيادة من 41.4 مليار دولار إلى 89 مليار دولار، أي أكثر من الضعف. ووفرت المصادر الفيدرالية 55% من نفقات البحث الجامعي في عام 2023.
لا تثبت هذه الإحصائيات أن حكومة الولايات المتحدة تستخدم دائمًا الخبرة الأكاديمية بشكل مناسب. يمكن للمال أن يمول المعرفة، لكنه لا يستطيع أن يضمن الحكمة في الحكومة. وهي تظهر شيئًا آخر: يمكن للبنية التحتية للبحث أن تزداد قوة حتى مع انخفاض العدد الإجمالي للمؤسسات.
يتطلب التوصل إلى استنتاج مماثل بشأن روسيا سلسلة مستقلة من البيانات الرسمية القابلة للمقارنة حول نفقات الجامعات على البحوث، ومصادر تمويلها، والتكليفات الحكومية بإعداد أعمال الخبرة والتحليل. ومن دون مثل هذه السلسلة، يظل القول إن الوسط الأكاديمي الروسي يقع «على الهامش» تقييماً لا حقيقة إحصائية مثبتة.
غير أن المسألة المؤسسية لا تزول بذلك. فإنتاج المعرفة وقدرة السلطات على استخدامها وظيفتان مختلفتان من وظائف الدولة. ويمكن للجامعة إعداد الحسابات، فيما يتعين على الدولة أن تنشئ نظاماً تتنافس فيه الحسابات مع العادة المؤسسية. والخبرة التي لا يُلجأ إليها إلا لتأكيد قرار سبق اتخاذه ليست مشورة، بل مجرد زينة.
نادراً ما تنتج سياسة التعليم تأثيراً سياسياً فورياً. تختفي المدارس من السجلات بشكل أسرع من تلاشي عواقبها من الحياة العامة. ويبدو أن القرار في البداية مسألة محاسبية، ثم مسألة إقليمية، وبعد ذلك فقط مسألة سياسية.
وبالتالي فإن السؤال لا يتعلق بعدد المؤسسات التي تمكنت الدولة من دمجها. إنها درجة الكثافة المؤسسية التي تعتبرها الدولة ضرورية لمستقبلها. يمكن للدولة أن تقلل عدد المدارس بقرار إداري. إن إعادة تأسيس المدرسة كمركز للمجتمع والقدرة المهنية والثقة أمر أكثر صعوبة بكثير.
خريطة المدارس لا تصدر أحكاماً. فهي تبيّن فقط الأماكن التي تواصل الدولة حضورها اليومي فيها، والأماكن التي لم تترك فيها سوى التقارير.
لذا فإن المراجعة المستقبلية لنظام التعليم لا ينبغي أن تقاس بعدد الشعارات الجديدة، بل بالاستعداد للإجابة على سؤال قديم: ما الذي تعتبره الدولة واجباً عليها ــ الحفاظ على المؤسسات، أو الحفاظ على البنية الأساسية المدنية والفكرية للبلاد؟
يمكن إغلاق مدرسة خلال سنة مالية واحدة. أما إعادتها فصعبة بدرجة أكبر بكثير.
المصادر
6. The Washington Post. صفحة George F. Will وأرشيف مقالاته. استُخدمت حصراً مرجعاً أسلوبياً.